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深度｜657款(👈)App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听”

刚跟人聊完，很快就能(🌮)在App中收到相关推荐内容或广告？日前，“App会偷听吗？”成为(🖋)热议话题，网民调侃背后充满对个人信息安全的担忧(🈶)。2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏对此表示，一些即时通讯工具、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范(🐹)围（将信息）用于“其他途径”，带来了风险隐患。实际上，违规收集用户个人信息是App侵(🎷)害用户权益最(🥠)常见的一种行为。澎(🉐)湃新闻（www.thepaper.cn）统计工信部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单(⏫)，发现657款App“榜上有名”，UC浏览器、360清理(🛤)大师、达达(⚪)快送、永辉生活、芒果TV、QQ输入(🏴)法等生活各场景中的热门App曾在列；在16类(🎙)App中，工具类App被“点名”比率达到15.68%。下架的167款App中，工具类App下架也最多，占比16.67%。统计数据显示，被通报过的657款App中(🤒)所涉问题中，有超过50%的为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通(📴)报的App中各占20%左右。此外，工信部(🔔)组织(🙌)的11批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆(🥊)荚、OPPO软件商店、(🈳)360手机助手、(🕎)小米应用商店五大应用程序平台为主，分(🔟)别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个人信息一直被App服务提供者视之为“唐僧肉”，不管是在商业主体(🍊)的“获客引流”上，还是在信息泄露后被用于(🌩)实施电信诈骗上，违规收集来的用户个人信息都成为基础资料。近年来，为违规App套上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵害，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用(📚)户(🔼)自我保护意识等方面寻求“良方”。个人信息(🍫)成“唐僧肉”“网民反映，刚刚聊到(💖)某个话题，很快就(🔔)能在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为了用户最为关切的问题，登上了热搜榜第(🖐)一名。”2月5日，在工信部召(🌦)开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏对此表示，一些即时通讯工具、输入法和(🍎)地图(💴)导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）用于“其他(⚡)途径”，带来了风险隐患。事实上，用户个人信(🧔)息一直被App服务提供者视之为“唐僧肉”。记者统计发现，在被工信部通报过的657款(⏹)App中，有超(🍜)过50%所涉问题为“违规收集用户个人信息”。“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行精细(🚾)的人物画像，以支持产品研发更新(🚵)，或精准推(🏞)送广告。”广东省公安厅网警总队案件科副科长黄建邦曾就超范围收集(♋)用户信息行为如此指(🦈)出。记者梳理发现，成都市中级人民法院(🕔)2018年10月判决(⭕)的一起网络侵权责任纠纷(🌷)案中印证了部分App会将收集到的信息用于推送广告，以此“获(🚩)客”。法(👄)院审理查明，早稻App的开发者系上海合合(📫)信息科技发展有限公司(👷)，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下载注册过扫描全(📰)能王App，合合公(🖤)司通过扫描全能王App收集(🍫)了何(🏵)某律的手机号码。获取信息(⛽)后，该公司向何某律以短信方式发送了内容为“【早稻】何某律，前同事评价你‘专业靠谱’(🍁)并向你推荐107个人脉，还有19个好友在等你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回(🥞)TD”的消息。何某律以收集(Ⓜ)个人信息及向(⛳)其发送商业(🏮)广告的行为侵权为由将该公司告上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审(🗨)民事判决书则直接披露部分App会“违规收集用户个人信息”。法院审理查明，App“天天消消乐”开发企业乐元素科技（北京）股份有限公(😬)司收集、使(🌙)用(🔜)信息的目的、方式和范围(💭)并不明确，亦未(👞)向用户提供《隐私政策》的相关内容，在游戏登录界面(😧)及用户使用相关功能过程中也未采取其(🦄)他方式提示存在收(👰)集用(😑)户个人信息的情况。在未取得用户刘某博明确授权的情况下，存在“全项开启手机应用权限，调用用(⏳)户个人手机位置信息(🤭)”的情况。而除了商业行为，一部分来自App违(🎤)规收集的用户个人信息也最终为滋生电信诈骗提供了(⛅)温床。北京市公安局网络安全保卫总队日前发布的一篇文章中指出，疫情(⬆)期间(🐖)，存在某些违规App打着疫情监测的名义，出现非授(🍛)权、超范围采集使用个人信息等问题，这带来了(🏊)用户个人信息泄露、滥用的风险。而个人信息泄露是诈骗(✖)成功实施的(📈)关键因素，不法分子在精(🥂)准掌握用户个人信息的(🌤)前提下，能编造出迷惑性更高的诈骗场景，得以实施欺诈。时至今日，工信部的部长信箱仍能时不(📚)时收到用户对App违规收集用户个人信息的投诉。记(🚭)者(🛶)仅检索2020年2月至2021年2月一年时间的留言就发(😆)现，小米手机系统(❌)自带软件、58同城、拼多多、知(✔)乎、京东商城、(🐼)迅雷、QQ、网(🎽)易邮箱、阿里云等热门(🏣)App均出现在投诉(🦍)名单中。实际上，对于App违法收集使用个人信息行为，国家互联网信息办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场(🐛)监管总局办公厅曾联合印发《App违法违规收集使用个人信息(⬛)行为认定方法》的通知。其中(🔙)明确指出，“未公开收集使用规则，未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围，未经用户同意收集使用个人信息，违反必要原则，收集与其提供的服务无关的个人信息，未经同意向他人(⏬)提供个人信息，未按法律规定提供删除或更正个人信息功能或未公布投诉、举(💅)报(🗺)方式等信息”等六类行为属于违法违规收集使用个人信息。我们(⬜)生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送信息(😶)，未(🌸)提供非定向推送信息的选项；要求用户一次性同意打开多(💝)个可收集个人信息的权限，用户不同意则无法(🐏)使用”等现象也被认(🏄)为是违法违规收集。记者注意到，工信部曾公布一则数据，对于违规收集个人信息现象的严(🚄)重性可(🚡)窥一二。在3480条关于App违法违规收集使用个人信息的举报信息中，26%的App没有隐私条款或未在隐私条(🐇)款中明确收集个人信息的目的、方(👚)式、范围；31%的App在申请打开收集个人信息相关权限时，未明确告知用户；20%的App收集与业务功能无关的个(🔄)人信息，如金(👥)融借贷App收集用户通信录；19%的App未经用户同意，向他人提供设备ID、应用程序列表等个人信息；13%的App强制索要与业务功能无关的权限，如计算器、手电筒App强制要求打开地(🎾)理位(😓)置(💛)权限。“有的App在商业利益的驱动下，未经用户同意便(❗)违(📃)规获取用户的语(🔤)音、(🎫)文字、图片等输入信息，实施大数据汇聚(🍳)分析，实现用户画像，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不安甚至焦虑。”工信部副部长刘烈宏在2月5日的监管(✉)座谈会(🤟)上称。用户(🍐)的不安搅动起舆论场的(😋)热议(🍜)，相关部门亮出“监管之刃”。“App是否在偷听用(💼)户”的网络热议之下，2月5日，工信部在“2021年第2批，总第11批”通(🥜)报中，首次就“近期社会关注的麦克风、通讯录(🔅)、相册权限问(♈)题”公开通报26款未完成整改的App，QQ输入(🛂)法、墨迹天气、微商输入法、声吧等App因违规或超范围收集个人信息被点名。这也(🗂)被视为监管层向外释放出对违规收集用户个人信息“监管趋严、回应关切”的一个明确信号。违规App中“违规收集用户个人信息”的超50%针(🐫)对以违规收集用户个人信息为代表的App侵害用户行为，工信部在2019年11月首次决定组织开展App侵害(👹)用户权益专项整治行动工作。这一行动也(🎾)在次年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信息化部关于开展纵深推进App侵害用户权益(🛄)专项整治行动的通知》进一步明晰了整治的对象为“App服务提供者、软件工具开发(🙀)包(🗽)（SDK）提供者、应用(🤺)分发平台”。“企业自查自纠、监督检查、结果处置”是工信部开展App侵害用户权益专项整治行动的中三个阶段，也是为违规App套上“紧箍咒”的步骤。自查(🦎)自纠(💽)主体为(🌏)App服务提供者和分发服务提供者，属于主动行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机构对(🚯)App进行技术检测和检查，重点抽测与群众生活密切相关、下载使用量较大的App产品和分发平台。而(🔕)在结果处置阶段，工信部会对存在问题的App统一进行通报，依法依规予以处理，具体措施包括责(👰)令整(🥕)改、向社会公告、组织App下架、停止App接入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳(✝)入电信业务经营不良名单或(😸)失信名单。澎湃新闻不完全统计，自2019年11月工信部开展整治行动以来，至今已通报11批657款侵害用户权益的App被“点名”。通报的频率基本是月均一次(😓)，通报的数量变化呈现出“M”型。两次波峰分别出现在2020年10月27日与2021年1月22日，单次通报数量的最高峰为“2021年第1批，总第10批”，157款App“榜上有名”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务类、游戏类、社交类、(🆙)医药健康类等16个类别，其中工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播(🍃)类、游戏类、交通出行类、电商购物类、社交类紧随其后(😐)，占比在7%-9%之间；母婴亲子类、招聘类较少，占比不足2%。

多数App在通报后能及时整改，再次被通报的情况较少，但360清理大师、叮嗒出行、千千音乐等26款App被两次点名。从通报的App所涉问题看，2019年11月的“工信部信管(🔢)函〔2019〕337号”整(🚹)治工作通知将违规App涉及的问题分成“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权限、账号注销难(⏸)”四大类及八小类，前五批通报也遵循了这一说法。

2020年7月，“工信部信管(🎦)函〔2020〕164号164号”整治行动通知(🕣)则将问题(🏸)分为“App、SDK违规处理用户个人信息，设置(🥗)障碍、频繁骚扰用户，欺骗误导用户，应用分发平(🏎)台责任落实不到位”四大类及十小类，后五批通报也沿用了调整后的问(🍭)题表述。

综合上(🎛)述两次分类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收集用户个人(🥔)信息、违规使用用户个人信息、App强制频繁过度索取权限、欺骗误导用户、应用分发平(😅)台责任落(⏮)实不(🎮)到位(👲)、为用户账号注销设置障碍”六类。经不完全统计，多数App存在的问题数量控制在(🍽)3类以内，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类及以上的违规问题。有超过50%的违规App所涉问题为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规(⬛)使用用户个人信息”的问题在被通报的App中各占20%左右，其余问题占比较小。

每一批(🤸)通报发出后，工信部会组织第三(😕)方检测机构核查复检，对未按要求完成整改或者逾期不整改的(💭)App再行通报，并下架处理。记者不完全统计发现，工信部官网公布的多批次下(📷)架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个被两次通(♿)报下架的App。下架(🚓)App中工具类仍然最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏类、视频直(😌)播(🚃)类、社交类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改(🚣)通报中较多出现的(🛁)教育类App则较少被下架。

此外，工信部组织的十一批检(👷)测发现，被通(📆)报的App来自24个应用商店(👚)，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实(⛸)《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》要求，落实企业主体责任。“一共实现对62万款App的技术检测工作，责令2234款违规App进行整改。”在2021年1月26日国新办举行的(🚪)2020年工业和信息化发展情况发布会上，工信部信息通信管理局局长赵(🐀)志国公布了连续两年开展的专项行动数据。不过，据公开资料，我国国内市(😉)场检测到的App数量超过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由中国信息通信研究院研发的全国App技术检测平台已经启动，试图通过集成领先企(🕓)业的技术检测能力，力争(🈺)到2021年实现全年检测180万款App的目标。违法成本低？App治理需(🈳)打组合拳(💂)如何对违规App套上“紧箍咒”，阻止对用户权益的侵害。近年来，多方在立法、监管、行业自律(Ⓜ)、技术维度、用户(🏒)自我保护意识等方面试图寻求“良方”。记者注意到，除了举起“监管之刃”，近年来《网络安全法》、《个人信息(👇)保护法》、《数据安全管(🚳)理办法》、《个人信息出境安全评估办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》、《电信和互联网用户(🦌)个人信息保护规定 》、《移动智能终端应用软件预置和(🍵)分发管理暂行规定(🛏)》等系列法(🥝)律法规的出台完善也试图扎紧对个人信息保护的“制度篱笆”，以(🤲)规范秩序。最新消息也显示，针对App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现象大量存在，违法违规使用个人信息(🐞)问题突出，《移动互联网应(🦒)用程序个人信息保护管理暂行规定》即将出台。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平(🌹)台、(🕰)App第三方(🚴)服务提供者、移动终端电信设备生产者和网络技术(🥌)服务提供者作(🗨)为重点监管服务的对象，规定了五类主体(🐯)应当遵循的个人信息(🍦)保护(📐)总体要求和应承担的义务。相关主体如果违反规定，将依次按照通知整改，公开通报，下架处置，断开接入流程进行处置。此外，针对一些(🍅)企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集掌握大量互联网用户信息的主要(💚)商事主体负责人，督促就此公开表态。2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管会上，苏宁控股、蚂蚁集团、爱奇艺、360、小米集团、新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴滴、阿(🎢)里巴巴集团(👵)、百度集团等(✖)11家互联网公司主要负责(🌥)人就加强(🧚)用户权益与个人信(🐱)息保护、规范信息搜集使用(🐪)模式、建立(🏍)健全投(👨)诉反馈机制、落实企业主体责任和法定义务等内容做出了(🧓)公开承诺。“要把App侵犯用户(🔕)权益整治工作作为各家企业的核心工作来抓(♉)，要一把手负总责。”2月5日(🌚)的监管座谈会上，刘烈宏称，对有令不行、整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的企业和App采取(🙄)停止接入、行政处罚及信(🐊)用管(🐈)理等措施严厉处置。但现实案例反映，仅仅靠监管、立法、企业自觉(📻)践行主体(💬)责任等(🈹)并非能一劳永逸。在2月5日的监管座谈会上，刘烈宏也坦言，需打好综合治理组合拳(🌶)，需要全社会群策群力。“多方共治、(🐺)协同发力。”记者采访中，多位长期关注保护用户个人(♍)信息安(⏪)全领域的专家也给出了共同意(🏎)见。“现在的情况是我们立了法，但法律太松了。”信息安全专家何展强在接受澎湃新闻采访时认为，整改违规App，尽量降低个人信息泄露(📙)的可能性，出台法律条例(👡)只是第一步，提高相关法规(🗞)的惩罚力度才是关键。他认(🐫)为，每个月发一次公告的震慑力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重也不过是几十万元罚款，违规所付出的成本远远低于它带来的收益，而诸多拥(🌺)有国有背景的App运营商同样存在违规问题也是“立法不严”的原因之一。“一些App开发者的行为已经违反法(🙅)律了，单靠(🥎)工信部通报是没有(💼)用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场(⛩)禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力度小之外，用户不重视自己的数据泄露问题也为App一再违规提供了缝隙，李彦宏曾备受争(🌫)议的“隐私换便利”观点在中国随处可见。使用者需有自我保护意识和维权意识，减少非必要App使用的同时，联合起来跟过度索取信息的不(🐹)良厂商说“不”。赛迪智库网络安全(🅱)研究所所长刘权在接受媒体采访时建议，应进一步细化个人信息采集边界，通过配(🍿)套标准规范“明确”不同类型、不同(📧)应用(🌆)场景下的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取与业(⛄)务功能相关的权限，压缩运营者的自由裁量空间。还可以通过建立奖惩机制，让应用商店积极参与到审核工作中来。从技术维度层(🏊)面看，可以从(🔍)移动端系统考虑，比如在App安(📺)装前禁止自动打开权(🔲)限，安装(🌯)后通过(📅)应用日志监管权限打开情况。若App存在“偷听”、“偷看”等违法收集个人信息行为，系统通过某种方式给用户做出提示。同样，《中国电子报》综合多(🍋)位专家观点后写到(🔉)，在(🎋)个(🎰)人隐私数据保护方面，数据输出方、数据采集方(🥄)和平台监管方皆需承担(⏳)相应的(🥍)责任。对于App开发和运营(🐸)商而言，一方面应加强自律，仔细研究相(💗)关法律、法规，严格遵守(🎥)知情同意、最小必要等基本原则；另一方面也要提高网络安全意识(🥝)，防范数据窃取(🐗)、违规爬取、采集传输泄密等安(🍅)全风险(🍗)。而对于应用商店平台而言，需要进(🧛)一步树立责任意识，规范App审核上架机制(🏖)，加强(😌)操作系统权限管理能力，积极应用新技术提升监管效率。对于个人用(✝)户而言，要在使(😜)用App过(🎚)程中加强自我保护意识，谨(🔄)慎(🏌)对待收集、使用个人信息行为，善于拒绝不必要的(🍒)权限申请。“App使用者应提升个人信息保护的意识，应该成为一种上网自觉。”西(🧘)安交通大学人工智能方向一位在读研究生向记者吐露，排除偷偷读取用户信息，他现在打开App，看到要读取通讯录、位置、相机、照片、麦克风等信息，都会先思考下(💷)看是否是正常使用App的必要条件，有些完全是过度索权，不同意也不影(🦔)响正常使(🔛)用。“这样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（来源：澎湃新闻 本文原始数据来源：工信部官网 统计制图：段(🥒)景文 赵思维）

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