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深度(🚇)｜657款App曾被工信(🤤)部通报违规，有多少在“偷听”

刚跟人(🚦)聊完，很快就能在App中收到相关推荐内容或广告？日前，“App会偷听吗？(🐳)”成为热议话题，网民调侃背后充满对个人信息安全的担忧。2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏对此(💶)表示，一些即时通讯工具、输入(🚵)法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息(🕹)）用于“其他途径”，带来了风险隐患。实际(🕢)上，违规收集用户个人信(🙈)息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新闻（www.thepaper.cn）统计工信部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单(🍏)，发现657款(✔)App“榜上有名”，UC浏览器、360清理大师、达达快送、永辉生活、芒果TV、QQ输入法(🏫)等生活各场(🚨)景中的热门App曾在列；在16类App中，工具类App被“点名”比率达到15.68%。下(🥄)架的167款App中，工具类App下架也最(🦋)多，占比16.67%。统计数据显示，被通报过的657款App中所涉问题中，有超过50%的为“违规收集用户个人信息”，而“App强(🤜)制频繁过(🍢)度索取权限”、“违规使用用(🌉)户个人(🖇)信息”的问题在被通报的App中(🌾)各占20%左右。此外，工信部组织的11批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助手、小米应用商(🐢)店五大应用程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个人信息一直被App服务提供者视之(🌳)为“唐僧肉”，不管是在商业主体的“获客引流”上，还是在信息泄露后被用于实施电信诈(⛓)骗上，违规收集来的用户个人信息都成(🏘)为基(🎼)础资料。近年来，为违规App套上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵害，多方(📥)在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面寻求“良方”。个人信息成“唐僧肉”“网民反映，刚刚聊到某个话题，很快就能在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为了用户最为关切的问题，登上了热搜榜第一名。”2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏对此表示(⭕)，一些即时通讯工具、(😘)输入法和地图导航等App，使用(🔛)麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）(🔆)用于“其他(🕕)途径”，带来了风险隐患。事实上，用户个人信息一直被App服务提供者视之为“唐僧肉”。记者(🌗)统计发现，在被工信部通报过的657款App中，有超过50%所涉问(✍)题为“违规收集用户个人信息”。“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行(😣)精细(🗿)的人物画像，以支持产品(☕)研发更新，或精准推送(🛷)广告。”广东省公安厅网警总队案件科副科长(🍙)黄(🤜)建邦曾就超范围收集用户信息行为如此指出。记者(📟)梳理发现，成都市中级人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任纠纷(🖐)案中印证了部分App会将收集到的信息用于推送广告，以此“获(🤓)客”。法院审理查明，早稻App的开发者系上海合合信息科技发展有限公司(🏖)，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下载注册过扫描全能王App，合合公司通过扫描全能王App收集了何某律的手机号码。获取信息后，该公司(📑)向何某律以短信(🍁)方式发送了内容为“【早稻】何某律，前同事评价你‘专业靠谱’并向你推荐107个人脉，还有19个好友在(👻)等你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人信息及向其发(🚵)送商业广告的行为侵权为(🦄)由将该公司告上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则直接披露部分App会(🧤)“违规收集用户个人信息”。法院审理查明，App“天天消消乐”开发企业乐元素科技(💎)（北京）股份有限公司收集(💖)、使用(🍒)信息的目的、方式(🚤)和范围并不明确，亦未向用户提供《隐私(🥘)政(🌔)策》的相关内容，在游戏登录界面及用户使用相关功能过程中也未采取(🔄)其他方式提示存在收集用户个人信息的情(🈴)况。在未(✒)取得用户刘某博明确授权(📵)的情况下(🅾)，存在“全项开启手机应用权限，调用用(🔁)户个人手机位置信息”的情况。而(🐹)除了商业行为，一部(📫)分来自App违规收集的用户个人信息也最终为滋生(👄)电信(🐭)诈骗提供了温床。北京市公安局网络安全保卫总队日前发布的一篇文章中指出，疫情期间，存在某些(🈁)违规App打着疫情监测的名义，出现非授权、超范围采集使用个人信息等问题，这带来了用户个人信息泄露(💰)、滥用的风险。而个人信息泄(❌)露是诈骗成功实施的关键因素，不法(🌮)分(👋)子在精准掌握用户个人信息的前提下，能编造出迷惑性更高的诈骗场景，得以实施欺诈(🌞)。时至今(🚷)日，工信部的部长信箱仍(🚀)能时不时收(👄)到用户对App违规收集用户个人信息(🔄)的投诉。记者仅检索2020年2月至2021年2月(🗝)一年时间的留言就(🔟)发现，小米手机系统自带软件、58同城、拼多多、知乎、京东商城(📍)、迅雷、QQ、网易邮箱、阿里云等热门App均出现在投诉名单中。实际上，对于App违法收集使用个人信息行为，国家互联网信息办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅曾联合印发《App违法违规收集使(🕥)用个人信息行为认定方法》的通知。其中明确指(🚵)出，“未公开收集使用规(🐄)则，未明示收集使用个人信息(🅿)的目的、方式和范围，未经用户同意收(🍊)集使用个人(🕐)信息，违反必要原则，收集与其提供的服务(🎿)无关的个人信息，未经同意向他人提供个人信息，未按法律规定提供删除或更正个人信息功能或未公布投诉、举报方式等信息”等六类行为属于违法违规收集使用个人信息。我们生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送信息(❔)，未提供非定向推送信(🕙)息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人信息的权限，用户不同意则无法使用”等现象也被认为是违法违规收集。记者注意到，工信部曾公布一则数据，对于违规收集个人信息现象的严重性可窥一二。在3480条关于App违法违(🛣)规收集使用个人信息的举报信息中，26%的(🕣)App没有隐私条款或未在隐私条款中明确收集个人(🤝)信(📌)息的目的、方(🕍)式、范围；31%的App在申请打开收集个(🔏)人信息相关权限时，未明确告知用(🌁)户；20%的App收集与业务功能无关的个人信息，如金融借贷(🥞)App收集用户通信录；19%的App未(⏱)经用户(📓)同意，向他人提供设(🤭)备ID、应用程序列表(🥡)等个人信息；13%的App强制索要与业务(🌠)功能无关的权限，如计算器(😃)、手电筒App强制要求打开地理位置权限。“有(🍁)的App在商业利益的驱动下，未经用(🐭)户同意便违规获取用户的语音、文字、图片等输入(🤪)信息，实施大数据汇聚分析，实现用户画像，并进行广(🦋)告的精(🌤)准推送，这些令用户产生不安甚至焦(🥢)虑。”工信部副部长刘烈宏在2月5日(💚)的监管座谈会上称(🚮)。用户的不安搅动起舆论场的(❗)热议，相关部门亮出“监管之刃”。“App是否在偷听用户”的网络热议之下，2月(🌪)5日，工信部在“2021年第2批(😰)，总第11批”通报中，首次就“近期社(🍾)会关注的麦(🎆)克风、通讯录、相册(🏚)权限问题”公开通(👘)报26款未(🦐)完成整改的App，QQ输入法、墨迹天气、微商输(⛱)入法、声吧等App因违规或超范围收集个人信息被点名。这也被视为监管层向外释放出对违规收集用户个人信息“监管趋严、回应关切”的(🛣)一个明确信号。违规App中“违规收(😛)集用户个人信息”的超50%针对以违规收集用户个人信(🌯)息为代表的App侵害用户行为，工信部在2019年(🐣)11月首次决定组织开展App侵害用户权益专项整治(🐎)行动工作。这一行动(❣)也在次年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信息化部关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》进一步明晰了整治的对(👚)象为“App服务提供者、软件工具开发包（SDK）提供者、应用分发平台”。“企业自查自纠、监(😑)督检查、结果(🛀)处置”是工信部开展App侵害用户权益(🥪)专项整治行动的中三个阶段，也是为违规App套上“紧箍咒”的步骤。自查自纠主体为App服务提供者和(🥍)分发服务提供者，属于主动(💰)行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机构对App进行(😅)技术检测和检查，重点抽测(🚳)与群众生活密切相关、下载使用量较(🈺)大的App产品和分发平台。而在结(🤕)果处置阶段，工信部会对存(📌)在问题的App统一进行通报，依法依规予以处理，具体措施包括责令整改、向社会公告、组织App下架、停止(🚮)App接入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信业务经营(🦊)不良名单或失信名单。澎(🥘)湃新闻不完全统计，自2019年11月工信部开展整治行动以来，至今(🏝)已通报11批657款侵害用户权益的App被“点名”。通报的频率基本是月均一次，通报的数(🗣)量变化呈现(🗺)出“M”型(🐫)。两次波峰分别出现在2020年10月27日与2021年1月22日，单次通报数量的最高峰为“2021年第1批，总第10批”，157款App“榜上有名”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务类、游戏类、社交类、医药健康类等16个类别，其中工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、(🔥)视频直播类、游戏类(🏟)、交通出行类、电商购物类、社交类紧随其后(🚜)，占比在7%-9%之间；母婴亲子类、招聘类较(🆒)少，占比不足2%。

多数App在通报后能及时整改，再次被通报(🚑)的情况较少，但360清理大师、叮嗒出行、千千音乐等26款App被两次点名。从通报的(🗑)App所涉问题看，2019年11月的“工信部信管函〔(🐝)2019〕337号”整治工作通知将违规App涉及的问题分成“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权限、账号注销难”四大类及八小类(🍛)，前五批通报也遵循了这一说(💿)法。

2020年7月，“工信部信管函〔2020〕164号164号”整治(🚶)行动通知则将问题分为“App、SDK违规处理用户个人信息，设置障碍、频繁骚扰用户，欺骗误导用户，应用分发平台责任落实不到位”四大类及(🎿)十小类，后五批通报也沿用了调整后的问题表述。

综合(💈)上(👚)述两次分类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、App强制(🤷)频繁过(🍒)度索取权限、欺骗误导用户、应用分(💒)发平台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。经不完全统计，多数App存在的(😸)问题数量控制在3类以内，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类及以上的违规问题。有超过50%的违规App所涉问题(✖)为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、(📂)“违规使用用户个人信息(⏮)”的问题在被通报的App中各占20%左右，其余问题占比较小。

每一批通报发出后，工信部会组织第三方(🐢)检测机构核查复检，对未按要求完成整改或者(🆔)逾期不整改的App再行通报，并下架处理。记者不完全统计发现，工信部官网公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个(🍏)被两次通报下架的App。下架App中工具类(🤢)仍然(🕒)最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏类、视频直播类、社(🚂)交类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改通报中(🧛)较多出现的教育类App则(🍧)较少被(🔤)下架(⭐)。

此外，工(🏫)信部(🍦)组织的十一批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助手、小米应用(🥟)商(📇)店五大应用程(🍽)序平台为主，分别(🎗)占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》要(🖋)求，落实企业主体责任。“一共实现对62万款App的技术(🍏)检测工作，责令2234款违规App进行整改。”在2021年1月26日国新办举行的2020年工业和信息化发展情况发布会上，工信部信息通信管理局(🥂)局长赵志国公布了连续两年开展的专项行动数据。不过，据公开资料，我国国内市场检(🦇)测到的App数量超过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由(🎗)中国信息通信研究院研发的全国App技术检测平台已经启动，试图通过集成领先企业的技术检测能力，力争到2021年实现全年检测180万款App的目标。违法成本低？App治理需打组合拳如何(🚓)对违规App套上“紧箍咒”，阻止对用(🗓)户权益的侵害。近年来，多方在立法、监管、行业自律、技术维(📳)度、用户自我保护意识等方面试图寻求“良方”。记者注意到，除了举起“监管之刃”，近年来(👽)《网络安全法》、《个人信息保护(🕡)法》、《数据安全管理办法》、《个人信息出境安全评估办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定 》、(📁)《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等系列法律法规的出台完善也试图扎紧对个人信息保护的“制度篱笆”，以规范秩序。最新消(🕗)息(🤤)也显示，针对App强制(🐢)授权、过度索权、超范围收集(🎀)个人信息等现象大量存在，违法(🤲)违规使用个人信息问题突出，《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》即将出台。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平台、App第三方服务提供者、移动终端电信设备生产者和网络技术服务提供者作为(😃)重点监管服务的对象，规定了五(😋)类主体应当遵(🚾)循的个人信息保护总体要求(🐬)和应承(👼)担的义务。相关主体如果违反规定，将依次按照通知整改，公开通报，下架处置，断开(👣)接入流程进行处置。此外，针对一些企业在整(🙄)改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集掌握大量互联网用户信息的主要商事主体负责(🔱)人，督促就此公开表态。2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管会上，苏宁控股、蚂蚁集团、爱奇艺、360、小米集团、(🚵)新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴滴、阿里巴巴集团、百度集团等11家互联网公司(🛰)主要负责人就加强用户权益与个人信息保护、规范信息搜集使用模式、建立健全投诉反馈机(🔴)制、落实企业主体责任和法定义务等内容做出了公(🕠)开(🦆)承诺。“要把(🖐)App侵犯(🍝)用户权(🏟)益整治工作作为各家企业的核心工作来抓，要一把手负总责。”2月5日的监管座谈会上，刘烈宏称，对有令不行、整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的企业和App采取停(✨)止接入、行政处罚及(🛠)信(🛀)用管理等措施严厉处置。但(💎)现实案例反映，仅(👏)仅靠监管、立法、企业(🏌)自觉践行主体责任(🕊)等并非能一劳永逸。在2月5日的监管座谈会(🦁)上，刘烈宏也坦言，需打好综合治理组合拳，需要全社会(🎚)群策群力。“多方共治、协同发力。”记者采访中，多(🍎)位长期关注保护用户个人信息安全领域(❎)的专家也给出了共同意见。“现在的(🍫)情况是我们立了法(🎽)，但法(📏)律太松了。”信息安全专家何展强在接受澎湃新闻采(✉)访时认为，整(🚁)改违规App，尽量降(🧣)低个人信息(🚁)泄露的可能性，出台法律条例只是第一步，提高相关法规的惩罚力度才是关键。他认为，每个月发一次公告的震慑力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重也不过是几十万元罚款，违规所付出的成本远远低于它带来的(♋)收益，而诸多拥有国有背景的App运(🎒)营商同样存在违(👰)规问题也是“立法不(🤚)严(🥊)”的原因之一。“一些App开发者的行为已经违反法律了，单靠工信部通报是没有用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处(📢)罚力(💰)度小之外，用户不重视自己的数据泄露问题也为App一再违规提供了缝隙，李彦宏曾(🌐)备受争议的“隐私换便利”观点在中国(🖐)随处可见。使用者需有(😲)自我保护意识和(🚴)维权意识，减少非必要App使(🕚)用的同时，联合起来跟过度索取信(🌳)息的不良厂商说“不”。赛迪智库(🦃)网络安全研究(💧)所所长刘权在接受媒体采访时建议，应进一步细化个人信息采集边界，通(🖋)过配套(🍇)标准规范“明确”不同类型、不同应用场景下的App获取用户权(🏎)限的范围，引导开发商只获取与业务功能相关的权限，压缩运营者的自由裁量空间。还可以通过建立奖惩机制，让应用商店积(🎊)极参与到审核工作中来。从技术维度层面看，可以从移动端系统考虑，比如在App安装前禁止自动打开权限，安装后通过应用日志监管权限(🚲)打开情况。若App存在“偷听”、“偷看”等违法收集个人信息行为，系统通过某(😷)种方式给用户做出提示。同样，《中国电子报》综合多位专(💰)家观点后(💗)写到，在个人(🎎)隐私数据保护方面，数据输出方、数据采集方和平台监管方皆需承担相应的责任。对于App开发和运营商而言，一方面应加强自(⏯)律，仔(🤚)细研究相关法律、法规(📇)，严格遵守(🔞)知(😟)情同意、最小必要等基本原则；另一方面也要提高网络安全意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全风险。而对于应(🎟)用商店平台而言，需要进一步树立责任意识，规范(🍵)App审核上架机制，加强操(🏯)作系(🍆)统权限管理能力(🚬)，积极应用新技术(😐)提(🚕)升监管效率。对于个人用户(🎣)而言，要在使用App过程中加强自我保护意识，谨慎对待收集、使用个人信息行为，善于拒绝不必要的权限申请。“App使用者应提升个人信息保护的意识，应该成为一种上网自(🧒)觉。”西安交通大学人工智能方向一位在读研究生向(🙋)记者吐露，排除偷(🕡)偷读取用户信息，他现在打开App，看到要读取通讯录(➿)、位置、相机、照片、麦(💨)克风(🦌)等信(🌑)息，都会先思考下看是否是正常使用App的必要条件，有些完全是过度索权，不同意也不影响正常使用。“这(🐳)样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（来源：澎湃新闻(🌕) 本文原始数据来源：工信部官网 统计制图：段景文 赵思维）

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